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内（nèi）容（róng）摘要：图图为（wéi）为（wéi）琼琼海海博博鳌鳌鳌（áo）鳌强强水水庄庄停停（tíng）车车场场。。周（zhōu）前通摄海南省交通主管部门公开招投标引进的全（quán）省市县（xiàn）际旅游车已经成为国际（jì）旅游岛一道靓（liàng）丽的风景线。邓（dèng）世贵摄近日，由海（hǎi）南省品（pǐn）质旅游促进会联（lián）合海南康泰国（guó）旅启动的海南“万（wàn）人旅游合...针（zhēn）对林俊的反映，记（jì）者随后走访了海南省旅旅客运管理服务有限（xiàn）公（gōng）司，相关负责人表示，“海（hǎi）南旅游市场淡旺季明显，淡季和旺（wàng）季的（de）旅（lǚ）游车（chē）需（xū）求量相差近一（yī）半，因此，公（gōng）司的旅游车运力（lì）总量是按‘淡季有余，旺（wàng）季略显不足’的（de）原...
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图图为为琼琼海海博（bó）博鳌鳌鳌鳌强强水水庄庄停停车（chē）车场场（chǎng）。。周（zhōu）前（qián）通摄（shè）
海（hǎi）南省交通（tōng）主管部门公开招投标引（yǐn）进的全省市县际（jì）旅游车已经成为国（guó）际旅游（yóu）岛一道靓丽的（de）风景线。 邓（dèng）世（shì）贵摄（shè）
近日，由海南省（shěng）品质旅游（yóu）促进（jìn）会联合海南康（kāng）泰国旅（lǚ）启动（dòng）的海南“万（wàn）人（rén）旅游合（hé）意度（dù）大调查（chá）”活动发布的（de）首周数据显示，被调查（chá）的2700名旅客对（duì）旅游车司（sī）机服务和旅游用（yòng）车环境的合意度（dù）评价最（zuì）高。其（qí）中（zhōng），旅（lǚ）游车司机服务合意度100%、旅（lǚ）游用车环境（jìng）合意（yì）度（dù）98.6%。
曾经（jīng），海南（nán）90%以上的旅游车实施（shī）挂靠经营，“零负团（tuán）费”、“零负车（chē）资”蔓延（yán），私揽旅游（yóu）团队泛滥，旅游车司机宰客、甩客现象（xiàng）不足（zú）为奇……针对旅旅客运市场的（de）各（gè）种（zhǒng）短处，海南旅旅客（kè）运鼎（dǐng）新走过（guò）了（le）近十年的历（lì）程，从“行业主导”到“当局主导”、从“滚动发班”到“自由选车”、从“个体挂靠”到（dào）“公车公营”，可谓一波三折。现（xiàn）在，海南旅旅客运行业正逐渐被旅客（kè）承认，在发展（zhǎn）中（zhōng）规（guī）范（fàn），在规范（fàn）中晋（jìn）升，在不息解决问题中成长。
□本版采写：本报驻海南记者王赵洵
乱（luàn）象
海南以得天独厚的旅（lǚ）游资源（yuán），吸引（yǐn）着国人（rén）乃至全世界的旅客。尤其是1999年，国家（jiā）开始实施黄金周假日制度，海南旅（lǚ）游（yóu）市场连年呈现井喷态（tài）势，地（dì）接旅行（háng）社的竞争（zhēng）显得格外（wài）激烈，从最初的（de）白热化演（yǎn）变成恶性竞争（zhēng），其中尤（yóu）以（yǐ）“零负团费”为（wéi）甚。在“零负团费”这（zhè）种恶性竞（jìng）争模式下，旅行社纷纷把经（jīng）营风险（xiǎn）转嫁给旅游车车主和导游。旅游车主和导游（yóu）为了承揽到业务，常（cháng）常只能委屈求全（quán），买团接（jiē）待：导游先按（àn）人（rén）数给旅行（háng）社交上一笔订金（jīn）带团，旅游（yóu）车司机则先贴上油钱从（cóng）车（chē）主手里（lǐ）接团出（chū）行。
于是，导（dǎo）游司机“背（bèi）着大坑”上（shàng）路。为了能够“填（tián）坑（kēng）”，司（sī）机和导游依靠购物、加点、门票提成等手段，从旅客身上一（yī）笔一笔赚钱（qián）把“坑”填起来（lái），填不满就自认不利（lì）。“运气”不好的时候，旅游车连油费（fèi）都赚不（bú）回来，这种情况下，有些车主和导游开始采取更加极（jí）端的（de）手法，欺客宰客、威胁恐吓等现象屡屡发生，给（gěi）海南（nán）旅游形象造成了很大（dà）的负面影响。
海（hǎi）南省道路运输局副局长兼省旅旅客运管理公司总经（jīng）理（lǐ）程（chéng）世文说：“面对当时出现的混乱苗头（tóu），早在（zài）2001年，经（jīng）海南省当（dāng）局同意（yì），由（yóu）交通、旅游、公安、工商四厅局（jú）联合对全省（shěng）旅游汽车（chē）客运（yùn）市场进行整顿重组，组建了海口（kǒu）耀兴旅旅客（kè）运有限公（gōng）司、海（hǎi）南旅游控股有限公司（sī）、海南省汽车（chē）旅游租赁公（gōng）司等12家旅游汽车（chē）公司，将省内所有旅游汽（qì）车集中到12家公司进行管理，为公司化管理缔造前提。但由于旅游市场不规范（fàn），租（zū）车资主要靠‘回扣’来弥补，公司化管理的模式还不能适应当时市场发（fā）展的需要，没有发挥（huī）出应有的作用。”
同时（shí），“黑车”的存在也（yě）是市场乱（luàn）象一个重（chóng）要根源。有的旅行（háng）社不按照（zhào）《海南省（shěng）旅游条（tiáo）例》的（de）规定到旅游汽车公司租用（yòng）车（chē）辆，而是（shì）直接租（zū）用（yòng）“黑车”。据（jù）保守（shǒu）估计，严重时海南旅游“黑车”的（de）数量达到500辆（liàng）至600辆（liàng），占所有旅旅客车（chē）的三（sān）成以上。
初治
“滚动发班”让车主安稳赚钱
为（wéi）遏制（zhì）旅旅客运市场（chǎng）“零负团费”、“零负车（chē）资”等问题，2005年10月8日，海南省交通运输厅引导12家旅游车公司成（chéng）立了海（hǎi）南统一旅游汽车（chē）服务中（zhōng）心，对海南旅游车实施“统一滚动调派、统一结算运费”管理，对未经统一调派私自承揽业务的旅游车，中（zhōng）心按违反（fǎn）行业自（zì）律公约予（yǔ）以处理。
“中心（xīn）刚成立那（nà）会儿，大（dà）家都觉得滚动发（fā）班挺（tǐng）好的（de），起码我们车主、司机不用再想着‘填坑（kēng）’，可以（yǐ）安稳拿到车资（zī）。”符师傅有着十（shí）年旅游车（chē）驾（jià）龄，他回（huí）忆，实施滚动发班后，旅行社必需从中心调旅游车，并要先向中心（xīn）支（zhī）付租车（chē）资（zī）用。如此一来，旅游车司（sī）机出（chū）车不用再找人塞红包了，也不用再（zài）本身垫油钱了。车主和司机自然受惠，只需坐等（děng）中（zhōng）心派车。
在一（yī）篇题为《从（cóng）煞风（fēng）景到助游兴——写（xiě）在海（hǎi）南省旅游汽（qì）车统一调度统（tǒng）一结算一（yī）周年之际》的报道中提到（dào）：“海南实施旅（lǚ）游汽车统一（yī）调度（dù）统一结算模式（shì），至少为旅旅客运市场、整个旅（lǚ）游市场带来了以下几大（dà）变化（huà）：有利（lì）于从源（yuán）头上消除旅游‘黑车’，有利于旅旅客运行（háng）业稳（wěn）定，规范旅（lǚ）旅客（kè）运市场（chǎng）秩（zhì）序，有利（lì）于旅游汽车的安全运输（shū）生（shēng）产，有利于促（cù）进公司规范化管理，为旅游汽（qì）车实施公司化经（jīng）营缔造了前（qián）提。2006年，共有4名旅游（yóu）车司机因严（yán）重违规被取消旅游（yóu）车（chē）驾驶资格，4辆车被黄牌警告，没有出现一例旅游车（chē）司机‘甩团’事件。”
再乱
调派不公（gōng）管理模糊“炒车”频发
“按下葫芦浮（fú）起瓢”，看似已经找（zhǎo）到出路的海南客（kè）运旅（lǚ）游管理并没有因此稳定下来，跟着时间的推移（yí），新问题又来（lái）了：“滚动发班”实质上是（shì）采取一种车辆排队轮流出团的（de）手段来保（bǎo）障车主的利益，中心将旅（lǚ）游汽车按“15座以下（xià）”至“46座以上”7个等（děng）级进行定价。由于所有旅行社用（yòng）车都必需通过服务中心调度（dù），而服务中心的12家旅游汽车公司（sī）的车辆，实际仍是由（yóu）个体车主的（de）车辆（liàng）挂靠组成的。12家旅游车公司因利（lì）益之争所导致的调派不公、管理（lǐ）不透明等问（wèn）题（tí）随之（zhī）而来（lái），在旅游（yóu）淡季尤（yóu）为集中。据了解，淡季滚动发班的旅游车每天只有一两（liǎng）百台（tái），而剩余上千台车（chē）闲置。这种（zhǒng）情况下，一（yī）些暗箱（xiāng）操作的问题就出现（xiàn）了。有车（chē）主（zhǔ）反映，虽然是统一实施滚动发车，同样的车（chē）型，有（yǒu）的车可以整个（gè）月跑不息（xī），有的车每（měi）个月（yuè）甚（shèn）至连两（liǎng）次团都出（chū）不了（le），只能停在家里晒太（tài）阳。
不仅是车主，旅行社也有诉苦。因车辆实施滚动调派（pài），旅行社缺乏用车知情权、选择权，供需双（shuāng）方矛盾（dùn）凸显。尤（yóu）其是春节期间，运（yùn）力紧（jǐn）张（zhāng）使得旅（lǚ）游车成为（wéi）稀缺资（zī）源，车辆紧张导（dǎo）致（zhì）用（yòng）车价钱高得离谱（pǔ）。一些车主（zhǔ）为获取（qǔ）暴利，谎称车辆出现故（gù）障“报停”，不加入滚（gǔn）动，而是作为“黑车”在体制外运营。特别是春节（jiē）前后，经常出现这边旅行团（tuán）无法租到车辆，那厢（xiāng）不（bú）息有（yǒu）人通过电（diàn）话和短信方式向旅行社兜售旅游车辆，其中，不（bú）乏（fá）来（lái）自服务（wù）中心（xīn）的车辆。
此外，中心工作人员以及（jí）旅行社（shè）车调、社会（huì）人员（yuán）等乘（chéng）隙内外勾搭“炒（chǎo）车”，导（dǎo）游与司机的（de）矛盾（dùn）日渐显现（xiàn）。
2009年初（chū），海（hǎi）口市旅行社协会26家常务理（lǐ）事单位（wèi）的代表聚（jù）集海口旅行社协会的一间小型会议（yì）室，加入由当时的海（hǎi）南省旅游局组织的调研会。海口市（shì）旅行（háng）社协会向海南省（shěng）旅游局提交的（de）一份（fèn）陈述中称：“当前，海南（nán）省旅游车运营管理处（chù）于失（shī）控和（hé）无序（xù）状态（tài），旅游（yóu）车运营乱象五花八（bā）门，尤（yóu）其是旅（lǚ）游车乱涨价和乱（luàn）收费、服务质量低（dī）劣（liè），统（tǒng）一调度中心管不住（zhù）车、投（tóu）诉越来越多等，严（yán）重不合理的高额旅游车资（zī）负担以及（jí）因旅游车服务质（zhì）量低劣投（tóu）诉被组团社扣（kòu）除大量（liàng）团款已将（jiāng）全省旅行社业逼（bī）向崩溃（kuì）的（de）边缘。”
2009年5月27日（rì），中心因调派不（bú）公（gōng）、管（guǎn）理不透明被迫解散，“滚（gǔn）动发（fā）班”模式终止。
重生
当（dāng）局主（zhǔ）导公车公营价钱（qián）控制（zhì）
2009年9月（yuè）29日，旅游车市场再次鼎新（xīn）：海南省（shěng）旅旅（lǚ）客（kè）运管理服务有（yǒu）限公司（sī）正式投入（rù）试运行（háng）。据了解，该公司（sī）由海南（nán）省交（jiāo）通（tōng）运输厅（tīng）、海南省旅游发（fā）展委（wěi）员会等相关部（bù）门共同组建，该公司由当局主（zhǔ）导、以管（guǎn）理服务为独一任务，注册本（běn）钱5000万元，由省财政出（chū）资。值得注意的是，这家公（gōng）司是一家非盈利国有独资企业。
“从行业自（zì）律到当局主导的过渡（dù），从（cóng）滚动（dòng）发班到自（zì）由选车的转变，是海南旅旅（lǚ）客运市场的一（yī）次从头洗牌，也是海南旅旅客运（yùn）运营模式经过坎坷（kě）探索后（hòu）的又一次体（tǐ）制机制的大变（biàn）革。海南旅旅（lǚ）客（kè）运管理体制（zhì）鼎新是以当局为主导（dǎo），以行（háng）业自律为手段（duàn），以公车公营为基础的（de）一种有益尝试，是海南交通运输管（guǎn）理（lǐ）创新（xīn）的成功规范。”海南省交通运（yùn）输（shū）厅厅长董（dǒng）宪曾（céng）说（shuō）。
据悉，自公司成（chéng）立后，相继使出一系列“新招”：按照“自（zì）由选（xuǎn）择、足额付费、统一调派、统一结算”的运营（yíng）模式，通过接纳个体旅游（yóu）车辆挂靠，对旅游车辆统（tǒng）一调（diào）派、统一运费结算和（hé）统一受理服务质量投诉;制（zhì）订了《旅旅客运（yùn）调（diào）度管理办（bàn）法》、《旅旅客运运价（jià）方案》及其他（tā）相关管理规（guī）定，依托现代网络（luò）信息和网络技术，将旅（lǚ）游车和驾驶员的信息全部公开，并为旅行社配置租车（chē）帐号（hào），实施“网上租（zū）车”;对旅游车辆进行（háng）GPS远程监控（kòng），包括监控车（chē）辆（liàng）速度（dù）、车辆路线等（děng）。
时任海南省道路运输局局长、现省道（dào）路运输（shū）协会会长（zhǎng）王密介绍，海南旅旅（lǚ）客运管理（lǐ）部门（mén）一向在全力对出现的问题进行一一解决，一是针（zhēn）对调派车辆老（lǎo）旧的问题，进行车辆更新。以（yǐ）个体挂（guà）靠旅游车经营期满退市为契（qì）机（jī），积极稳妥推行（háng）旅游车公车公营（yíng），规范旅旅（lǚ）客运（yùn）市（shì）场，从2009年年底至今，面向社会公开招投标补充投（tóu）放公车公营旅游车1500辆（liàng），使旅游车公车公（gōng）营（yíng）比例达（dá）99.87%。到（dào）2014年1月底（dǐ），海南市（shì）县（xiàn）际旅游车将全部（bù）实现（xiàn）公车公营。二是价钱的控制方面，对旅（lǚ）游车实施当（dāng）局指导价。为减（jiǎn）轻旅行社负担，淡季对旅行社（shè）用车实（shí）施打折优（yōu）惠，旺季（jì）实施基准价。针对旺季价（jià）钱乱涨的问题（tí），现已规（guī）定每逢春节，节前（qián）10天旅游车（chē）运价一律不（bú）上（shàng）浮;黄金周假日期间，按照物价（jià）部门的规定，在最高运价上（shàng）浮不超过基准价40%的范围内上浮30%，从而兼顾了各方利益（yì）。三是对司机（jī）服（fú）务质量的问题，开展针（zhēn）对司（sī）机（jī）的集中培训并严抓细管，目前旅游车司机索要小费的行为获得有（yǒu）效遏制，服务质量明显晋升。自公司试运行以来的4年间（jiān），共（gòng）接到各类（lèi）一般（bān）服务质量投诉140起，每万团次不超过3起，一般服务（wù）投诉率逐年下降，由（yóu）公司成立前的8‰下降至此刻的0.3‰。
从滚动调派到（dào）自由（yóu）选车，从（cóng）排队现金租车到网（wǎng）上足不出户刷卡租车，从传统人（rén）工监（jiān）管到应用先（xiān）进的车载GPS终端实时监管的转变，以及为信誉好、团量大的旅行（háng）社开通“绿（lǜ）色通道”……“海南旅旅（lǚ）客（kè）运管（guǎn）理运行（háng）模式很好，值得全国借鉴。”这是国（guó）务院联合调（diào）研组来海南时给出的总体评价（jià）。
■特写
一个老车调（diào）员的“赞”与（yǔ）“愿”
2009年9月29日，海南省旅旅客运管（guǎn）理服务有限公司正式营运（yùn），这（zhè）标（biāo）志着（zhe）海南旅旅客运（yùn）管理体（tǐ）制（zhì）机制（zhì）鼎（dǐng）新开启一次破（pò）冰之（zhī）旅。“自由选择、足额（é）付费、统（tǒng）一调派、统一结（jié）算”的运营模式也逐渐被旅（lǚ）行社所接受，新旧体制的改变究竟让处（chù）在一线（xiàn）的旅行（háng）社车调有何感触?近日（rì），记者跟从一个干（gàn）了十（shí）年的旅行社车调员一探究竟。
早上6点30分，林俊来到办公室，在（zài）车调专用电（diàn）脑前开始做预备。“要从便利（lì）程度上说，此刻比起四年前（qián）便利多了（le），有了旅旅客（kè）运管理服（fú）务（wù）平台，我们（men）足不出户，就能顺利（lì）租到车（chē），这在过去根（gēn）本无（wú）法想象，那时候拿着钱去车调（diào）中心等的日子真不好过!”
林俊告诉记者，从2009年9月29日开始，海南（nán）的旅游车都要由海南省旅游汽车客运服务（wù）有（yǒu）限公（gōng）司统一调派，每天早上（shàng）7点（diǎn）钟，服务公（gōng）司会在（zài）系统发布可选（xuǎn）调的旅游车，旅行社则按照本身的需要，自（zì）立（lì）选择匹配的车型。
7点一到，林俊和（hé）其他同（tóng）事都全神贯注（zhù）地盯紧屏（píng）幕，一时（shí）间办公室里点击鼠（shǔ）标和（hé）敲击键盘的声音此（cǐ）起彼伏，记者（zhě）惊讶（yà）他们的打字速（sù）度，堪（kān）比娴熟的打（dǎ）字（zì）员。
半个小时（shí）后，林俊松（sōng）了一口气，伸（shēn）了个懒腰（yāo）说：“今天派（pài）车不是（shì）很（hěn）多，所以（yǐ）还（hái）算顺利（lì），派到的都是对照（zhào）合意的车，等下（xià）可以安（ān）心（xīn）睡个回笼（lóng）觉了。旅游法实（shí）施后，团（tuán）队旅客人数明显（xiǎn）下降，所以派（pài）车数（shù）量也相（xiàng）应减少，往年的（de）这（zhè）个时候，尤其是从11月（yuè）开（kāi）始，我们的工作才疯狂呢!”
谈到此刻（kè）的（de）旅游（yóu）车运营模式，让林俊感触最大的除了（le）工（gōng）作便（biàn）利很多之外，还有（yǒu）春节（jiē）的（de）车价。“以前春节（jiē），旅（lǚ）游车的价（jià）钱被炒疯了（le），平时每（měi）天（tiān）不到（dào）2000元的运（yùn）费被炒到了8000元，令（lìng）旅行社叫苦不迭（dié）。自成立管理公司后，有了应急运（yùn）输保障机制，起（qǐ）码不用担忧（yōu）旺季和重（chóng）大节假（jiǎ）日（rì）高价租车或租不到车的问题了。”
即便（biàn）有了改善，林俊对于年（nián）底即将开始的“疯（fēng）狂（kuáng）工作”还是有点怕（pà）。林俊向记者注释到，你（nǐ）今（jīn）天看到的不（bú）是旺季（jì）工作状态，旺季时（shí）旅（lǚ）游车（chē）根（gēn）本不（bú）够用，每天或许都会有几十甚至上百辆的缺口，就只能使用应（yīng）急（jí）车。为了避免用那些车，我（wǒ）们也（yě）打的是高科技（jì）的（de）战争，我们车调的电（diàn）脑（nǎo）都是全单位最（zuì）快最好的，就为（wéi）了那时候（hòu）抢车用。
“在旅行社调车行业内，把‘调车’称为‘抢车’，把没有调到正规旅游（yóu）车的情（qíng）况叫做‘死单’。为了能（néng）够（gòu）抢到（dào）合适的车辆，有的单位（wèi）甚至使用抢车软件。”林俊所谓的“应急车”就是交通部门从别（bié）的班线调集的市县班线车和从（cóng）外省赶（gǎn）来“支援”海南的旅游车。可是一（yī）般旅行（háng）社（shè）都不愿意用这些“应急车”，因为这（zhè）些班（bān）线车或外省旅游车，存（cún）在车况较（jiào）差、司机不熟悉（xī）路线（xiàn）、与导游配合难等情况，而这（zhè）将直接影响服务质量。
“虽然不愿用，如（rú）果能（néng）快点（diǎn）调（diào）派‘应急车’我（wǒ）也认了!”林俊（jun4）说，车（chē）调员目前都感到头痛的还有‘应急车’调派时（shí）间问题，一般都是上（shàng）午“抢（qiǎng）车”，如果“死（sǐ）单”，就要等到下午6点今后抢（qiǎng）应急车了，有时候为（wéi）了等调派的车，要到凌晨才（cái）有着落，这种（zhǒng）‘应急车’调派很被动、不按时，让大家心里没谱，也让车（chē）调（diào）员的作（zuò）息时间变（biàn）得混（hún）乱起来。
“如果可（kě）以许一个愿望的话，我目前最希（xī）望就是能（néng）提高（gāo）‘应急车’的调派时效，上午正（zhèng）常调车，下（xià）午就开始投放‘应急车’，这样也可以让我正常下班回家（jiā）吃晚餐。”林俊说。
针对林俊的反映（yìng），记者（zhě）随（suí）后走访（fǎng）了海南省旅旅客运管（guǎn）理（lǐ）服务有限公（gōng）司，相关负（fù）责人（rén）表（biǎo）示，“海南旅游市场淡旺季明显，淡季和旺季的旅游车（chē）需求量相（xiàng）差近一（yī）半，因此，公（gōng）司（sī）的旅游车（chē）运力总量是按‘淡季有余，旺季略显不足’的原则投放的。管理公司（sī）成（chéng）立后，完美了旅游车储备制度和应（yīng）急调派机制，虽（suī）然旺季有“抢车（chē）”的现象，但租车有保障，针对这个现象，我们正在全力，旅游车的调派将更加合（hé）理有效。
( 本文由 中国旅游报（bào）王赵洵 整理，半岛网页版和三亚旅游服务网海南三亚（yà）租车自驾资讯新闻栏目组编辑发布 )
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更新时间（jiān）：2013-11-14 17:13:51 来源（yuán）：中国旅游报王赵洵 编号（hào）：r138603
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